| 评论：给西班牙多一点信心和耐心 |
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| 发布时间：2012-05-03 13:01:12 发布人：国家商业发展网 新闻来源： |
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西班牙会不会重蹈希腊、葡萄牙和爱尔兰的覆辙向欧盟求援？在伦敦，听到的分析多是悲观，认为西班牙减赤目标严峻，紧缩财政只会加剧经济疲软，银行体系仍有巨大风险，高失业率导致失去一代。但在西班牙，人们似乎乐观得多。
西班牙IE商学院的企业家管理国际中心主席谷艾梅斯（Juan Jos;é G;üemes）就持乐观态度。他曾经当过西班牙人民党的经济顾问，当过旅游部的秘书长，在2001年到中国谈判过旅游协议，当过马德里地区负责卫生、就业和多样化的部长。
“我们现在看西班牙好像面临很大的挑战，但别忘了，这些西班牙都在90年代经历过了。”他指的是西班牙争取加入欧元区的那段时间。彼时，西班牙面临着缩减高达GDP的7.3%的财政赤字、占GDP的50%以上的公共债务，此外还有5%的通胀率和13%的利率，为了加入欧元必须在四五年内降低这些指标。“而今天的西班牙经济比起那时结构更优化，更加现代化了，垄断部门被打破，大公司更加国际化，我们也有了一些银行业、电信业的国际领先企业。”
他坚持认为，缩小财政赤字是帮助西班牙回到经济增长的第一步，因为赤字越大，借债越多，需要付出的利息也越高。他也不认为在这种情况下维持较高的公共支出水平有助于经济增长，因为政府目前支出的每一欧元，都是以相当高的代价从市场上借得，对经济造成的挤出效应大于其投入。
或许曾经服务于人民党，谷艾梅斯对人民党能够应对当前的挑战颇有信心。“西班牙跟希腊不一样，”他说，“我们的政府，不管是上届社会主义工人党还是本届人民党政府，都没有像希腊政府那样指望外部帮它们解决国内问题。”
“政府采取了两项重要措施，一是承诺要降低财政赤字，二是劳动力市场改革。”谷艾梅斯总结。
去年11月大选中刚刚当选的中右翼人民党政府上台后的确对缩减赤字表现出了更大的决心。首先是修订宪法，对公共债务和赤字设立上限，纳入平衡预算的概念。这是在今年3月欧盟25个国家达成“财政契约”之前，西班牙就把财政纪律列入宪法。
此外，这届政府还立法对财政信息提出跟严格的要求，引入新的执法机制，保证各级政府遵守新的财政目标。尤其是对于地方政府遵守财政目标，给予了中央政府更大权力。此外还将对不能完成公共财政控制目标的公共部门管理人员进行个人制裁。
“这种做法确实会有效果，因为不像以前，公职人员完不遵守财政目标也不会有什么后果，现在他们可能会进监狱。”巴塞罗那庞培法布拉大学政治与社会科学系副讲师、研究西班牙地方政府的萨尔瓦多（Miquel Salvador;）告诉财新记者。“但这样做的风险是，有些人可能认为担任公职压力太大，而不到公共部门工作。”
地方政府能否控制公共支出，是西班牙紧缩目标能否完成的关键。因为西班牙公共行政体系高度分权化，全国分为17个自治区和2个自治市，地方政府负责大部分的公共服务支出，雇员人数占整个公共行政体系的一半以上。
“地方政府的财政收入很有限，除了中央政府的转移支付，大部分依靠建筑业。”萨尔瓦多说。但现在，由于房地产泡沫破裂，建筑业低迷，地方政府财源紧张，大概有60%的收入依靠中央政府的转移。
西班牙国内也有不少建议，要对地方政府进行合并，有估计称合并、精简可以节约7万亿欧元的公共资源。以西班牙最大的自治区加泰罗尼亚为例，有947个地方政府，其中有近500个管辖地区人口不超过5000人。
“有的地方只有几百人，地方政府也出钱设一个剧院。”萨尔瓦多举例说，“财政上允许的时候他们就是会做这样的事情，所以现在是有空间缩减的。”
不过，中央政府还没有明确表示要改革地方行政体系。如果改革意味着缩减公共部门雇员，势必遇到公共部门工会的强硬阻拦，虽然萨尔瓦多认为，裁员并非必然，通过合并形成规模经济提高效率才是重点。
IE商学院管理经济学教授阿拉德（Gayle Allard;）也对财新记者说：“我认为中央政府现在没有考虑改革地方政府是对的。他们不能一下子进行太多改革！”
西班牙目前正在进行欧洲二战以来力度最大的一场劳动力市场改革。今年2月，西班牙政府通过了一项综合改革方案，旨在提高企业聘请雇员的灵活度，从而有可能在无需减少雇员的情况下应对宏观经济冲击。
改革有两大关键：一是推动集体谈判的去中心化，让企业更有机会选择不参与集体谈判，赋予企业设定工资水平更大的灵活度；二是降低解雇成本，降低对永久性合约工人的保护程度。
如今西班牙最急迫的担忧还是银行体系。据花旗银行估计，西班牙金融体系中有1万亿欧元以上与房地产相关的贷款。截至2011年底，约十分之一已经成为坏账。这些账款可能还会继续发酵，腐蚀西班牙银行体系。
布鲁塞尔智库欧洲政策研究中心（CEPS）的研究员Cinzia Alcidi;和Daniel Gros;认为，西班牙房地产泡沫的调整过程偏慢，到现在泡沫可能才消化了一半。
今年2月，西班牙政府要求银行增加坏账拨备和资本金共计538亿欧元。这能够保护银行在土地价格下跌87%的情况下也不会出现问题。
此外，据西班牙央行最新报告，即使房地产市场深度调整，西班牙也没有出现许多零售按揭贷款拖欠的情况。零售按揭业务在西班牙是基本业务，没有买房出租，没有以房贷房，相关监管规定也对贷款人履行金融义务提供了很强的激励。首付比例一般较高，平均为38%。
2011年起西班牙银行体系进行了巨大的重组，包括减少机构数目，截至2011年底已经减少了28家，并且绝大多数已经转型为商业银行。同时分支机构和雇员数量也有所减少。
“我认为西班牙的银行重组工作做得很好。”阿拉德教授说。她不理解，为什么外界会对西班牙如此担心，并认为银行体系必然会出现问题，要求政府救助。她说，大部分西班牙国内的同行都和她看法类似。
“如果我们在西班牙内部的人都是这么看的，我们考虑到了这个国家的历史、文化、人口等因素，而国外的人不这么看，或许有问题的是他们，不是我们。”她说。
“有时候我们应该不管市场说什么。”谷艾梅斯也说。“到头来，市场会是一面镜子，反映真实的情况。但你没必要老是去照镜子，就像一个要减肥的人，重要的是坚持锻炼，而没必要每天都去照镜子看自己瘦了没有。”
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