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  国家税务总局近日表示，房产税扩大试点方案以及细化的征收标准和办法尚未最终确定，并称房产税对抑制房地产市场的投资投机行为有一定作用，但作用有限。财政部财政科学研究所副所长刘尚希说:“房产税总在试点而难以在全国推开，实际上就是社会对房产税有过多幻想，从而使房产税的功能定位左右摇摆。”(9月3日《北京日报》)

    日前，全国人大常委会在审议国家发改委主任张平所作《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》时，吴晓灵委员提出房产税不应再搞试点:“税收还是应该由人大来立法，房产税的目的是什么，调节对象是什么，这个问题应该讨论清楚。”笔者也认为房产税改革应该在明确房产税功能定位的前提下，通过立法全面推进。

    房产税改革沸沸扬扬“吵”了好几年，于2011年初绕开税收法定原则在沪渝试点，最近又有传言说要将试点范围扩大到湘鄂等省，但所传试点方案和细则版本各有不同，对于房产税功能定位莫衷一是，这既有悖于税收法定原则，也不利于稳定市场预期。这次国家税务总局在回答网友提问中，不仅坦承房产税对抑制房地产市场投资投机行为“作用有限”，而且首次肯定房产税“有利于调节收入分配、缩小贫富差距”的积极意义。

    调节收入财富分配，促进社会稳定和谐，已成为一个重要任务，而我国目前调节收入财富分配的手段并不多，笔者认为应将房产税主要功能定位于调节分配，才有利于经济社会可持续发展、国家长治久安。如果通过全面整合房地产领域里的各种税费，再在房产保有环节对超面积多套房征收房产税，其征税对象就主要对准了富裕阶层，房产税就会成为一个具有直接税性质的财产税税种，必然产生调节分配的效能。

    问题在于:如不全面整合房地产领域里的各种税费，不通过立法程序定位房产税的主次功能就贸然开征房产税，或五花八门地开展房产税“试点”，不仅难以对社会财富分配起到正向调节作用，反而会产生逆向调节，有可能会进一步推高房价，还有可能会造成经济秩序的混乱，增添社会不稳定的因素。而有些地方政府似乎既不想整合房地产领域里过多过滥的税费，特别是舍不得放弃土地出让金这块以地生财的“肥肉”，又想再开征房产税增加地方财政收入，因而只是以维护乃至扩张政府“既有利益”的思维，“悄悄地”做房产税试点准备工作。

    因此，有关部门在推进房产税改革的问题上不能再优柔寡断，而应明确房产税主次功能定位，将房产税主要功能定位于调节社会财富分配，其次是功能定位于为地方政府提供稳定可靠的财政收入、抑制房产市场投机投资性需求，而最高权力机关则很有必要启动对房产税的立法，并实行“开门立法”，广泛征求和吸纳民意，制定出台相关法律，以利于全面推进房产税改革。黄栀梓

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